南宁市房产物业管理处党总支书记 张振宇
中纪委五次全会《公报》把积极推进干部人事制度改革作为从源头上预防和治理腐败的三项重点任务之一，其中要求把扩大公开选拔制度和竞争上岗制度的适用范围作为从2001年起着重推进的重点措施。胡锦涛同志在全国组织工作会议上的讲话中提出："要坚持和完善公开选拔领导干部的方法，加大这方面的工作力度，在公开选拔委任制领导干部的同时，积极探索公开选拔选任制领导干部提名人选的程序和办法。" 江泽民同志进一步指出："坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作、能上能下。"这番讲话，为坚持和扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，创造优秀人才脱颖而出的选人用人机制指明了方向。实践证明，按照德才兼备的要求和干部"四化"的标准选拔领导干部，严格执行干部选拔任免制度--《党政干部选拔任用条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，使得干部人事制度改革呈现出一片生机。竞争上岗将竞争机制引入选人用人之中，实现人才资源的合理配置，已显示出强大的生命力，正随着社会主义市场经济发展的需要而逐步成为干部选拔任用的一种主要方式。
探索与实践
南宁市房产物业管理处为南宁市房产管理局下属的副处级自收自支事业单位，主要负责直管公房经营管理、物业管理行业指导、直管公房维修和拆迁等业务。在2002年12月-2003年1月间，处党总支立足本单位实际，以"三个代表"重要思想为指导，严格执行《党政干部选拔任用条例》，大胆通过改革创新来推动思想的解放，在全处范围内组织实施了一次以人事制度改革为先导，旨在精简内部人员与机构、改善经济状况、改革房产经营管理体制的人事制度综合改革。经过近一年的实践检验，已充分证明这次改革的成效是显著的。通过推行竞争上岗，一方面，选人视野大大拓宽，一批德才兼备的优秀人才走上了领导岗位，干部队伍的整体素质明显提高；另一方面，由于在工作中始终坚持公开、平等、竞争、择优的原则，树立了正确的用人导向，激发了广大干部奋发向上的精神，营造了干事创业的良好氛围。我们的主要做法是：
一、改革的前期准备工作
推行竞争上岗，不是为公选而公选、为竞争而竞争，它是深化干部人事制度改革的一个重要突破口，是为了在领导干部选拔任用工作中做到"上得准、下得稳"方面摸索经验的重要改革实践。在扎实的试点工作的基础上，我处党总支对人事制度改革进行了整体规划和设计，明确了改革的基本目标和改革的主要内容。与此同时，我们还就竞争上岗、领导干部选拔测评、交流、任前公示、领导干部任职试用期制度等方面，研究制定了配套文件，有力地推进了人事制度改革向纵深发展。
（一）、确定了改革三个主要目标。一是通过深化人事制度改革，建立起一套人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，人才结构合理、配置优化，充满生机与活力的干部人事制度和劳动用工制度和分配制度，为优秀年青人才脱颖而出创造良好的体制环境。二是通过大力推进直管公房经营管理机制改革，规范管理，搞好服务，提高效率，特别是要通过招投标等方式充分挖掘非住宅租金潜力，使其尽快实现与市场租金水平接轨，达到既增加收入，又防范滋生以房谋私等腐败现象的目的。三是通过组建专业化公司来开拓市场、搞活经营，积极开辟直管公房租赁经营以外的新的经营领域，以时间换取空间，利用一至两年的时间，做到以新经营领域的新增收入弥补租金减少形成的缺口，并逐步改变过去单纯依靠以租养人的局面，在市场竞争中闯出一条自力更生、自主发展的道路。
（二）、制定完备的改革方案。在2002年初，我处党总支经深入思考，提出了物业处机构改革与转制的工作思路，并形成一个改革的初步方案。在之后近一年的时间里，我们还深入到基层单位广泛听取干部职工包括退休人员的意见和建议，对方案进行了多次修改，力求使其完备、周密。在修改方案的过程中，市房产局党委十分重视，给予了重要的指导。我们还征询了市委组织部、市编办等单位的意见。经过集思广益、反复斟酌，最终形成了一套比较完备的改革实施方案。
（三）、进行广泛、深入地宣传动员。为了确保改革的顺利实施，我处党总支组织干部职工反复学习有关改革的内容与精神，加深对改革的必要性和紧迫性的认识。处党总支成员还分头深入到各下属单位举办现场答疑会，耐心为干部职工消除对改革的担忧和疑虑，最终使得干部职工在改革的问题上统一了思想、提高了认识、增强了信心。
二、改革的组织实施
以公开、平等、竞争的方式选拔干部人员，核心问题是保证整个运作过程的公正性。为此，我们注意做到信息公开、机会公开、过程公开和结果公开，努力提高整个人事制度改革工作的透明度。一是播发竞争上岗有关公告，就其意义和有关事项广泛宣传，发动符合条件的人员积极报名，使公开选拔和竞争上岗有了更宽的筛选面；二是把公开选拔和竞争上岗全过程的政策、原则及每个阶段的具体时间、内容、方法公之于众。具体为：
1、在因事设岗、按岗定员的基础上全面推行岗位竞聘制，即在物业处机关、房管所、公司中按正科职（总经理）、副科职（副总经理）、一般工作人员三个层次进行公开竞聘和双向选岗。
在岗位的竞争中，我们引入了充分的竞争机制：一是尽可能降低门槛，让更多的人有参加竞争的机会，例如放宽了对年龄的限制，最初规定房管员的学历在中专以上，后适当放宽到高中等。二是将各个工作岗位及其必备条件予以公示，让干部职工根据自身条件自主报名参加工作岗位的竞争。三是让竞争者充分展示自己的才华，即通过进行竞聘演讲，让每一位竞争者都能当众展示自己的才华和工作业绩，提出自己的工作设想，形成一个各抒己见、畅所欲言的竞争氛围。
2、按照民主集中制的原则和德才兼备的标准选拔优秀年青干部。我们把选拔优秀年青干部作为这次人事制度综合改革主要目标之一，坚持按照民主集中制的原则和德才兼备的标准进行公开选拔。
无论是推荐正科职干部人选，还是确定副科职干部、公司正副总经理人选以及对一般干部、公司员工的审定，我处党总支班子始终坚持集体讨论决定、民主决策的作风，坚持少数服从多数的原则，真正把民主集中制落到了实处。
在中层干部的选拔上，我们坚持年轻化和德才兼备的标准以及培养为主的方针。在进行中层干部的选拔考核时，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定与程序，以考核对象实际的德才水平、工作实绩以及群众公认程度为依据，经过综合考虑与权衡，最后予以确定。对选拔出来的年青干部，有计划地将他们安排到重要的工作岗位上去锻炼，给他们创造挑担子、练胆子的机会，以此充实后备干部队伍，为未来的发展积蓄后劲。
通过改革，我处的人员配置格局发生了较大的变化。处机关由原来的50多人下降到32人，各房管所的人数由原来的30-60人下降到平均15人，现处机关和房管所共有103人；进入四个处属企业的有114人；办理协议离岗手续的有113人；有3人办理了正式退休手续。全处的在岗人数由原来的333人下降到现在的217人。中层干部队伍的年龄结构更加合理，学历进一步提高，基本实现了干部队伍的年轻化、专业化。改革前，全处有中层干部54人，平均年龄44岁，具有大专以上学历的46人，占中层干部人数的85.2%。改革后，中层干部人数下降到49人，平均年龄下降到37岁，具有大专以上学历的46人，占中层干部人数的93.9%。在此次改革中，共有9名优秀的副科职干部被提拔为正科职干部，有16名一般干部被提拔为副科职干部。新提拔的16名副科职干部平均年龄28岁，最大年龄42岁，最小年龄只有24岁。在学历方面，在新提拔的16名副科职干部中，有本科以上学历的10人，大专学历的6人。
分析与思考
人事制度改革是一场广泛而深刻的革命，是人事工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，它的每一项改革，都有可能在干部队伍中产生思想震动。而作为人事制度改革的重要突破口，公开选拔和竞争上岗尚处在试行阶段，面临许多新情况、新矛盾。如：一些同志思想认识还不到位，对改革心存疑虑，持观望态度；公开选拔和竞争上岗的内容和程序还不够规范等。通过对实践的分析思考，我们认为，只有将公开选拔和竞争上岗放在整个干部人事制度改革的大系统工程中、放在全党和全国的工作大局中去思考，把解放思想和实事求是结合起来，才能把握正确方向、认清目标、坚定决心、增强勇气，从而不断推进这项工作，不断提高公开选拔和竞争上岗的针对性和实效性。为此，要做到"三个必须"：
一是必须进一步解放思想，将创新意识贯穿人事改革工作全过程。任何改革，都是一个制度创新的过程。改革要成功，一定要解放思想，勇于突破条条框框，从思想观念、工作方法到制度机制等方面大胆创新。选拔任用方式改革，目的是建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制。人事制度改革观念创新的方向，就是扩大民主，增进公平。能公开的全部向社会公开，所有参赛者按同样的标准及程序平等竞争，才能真正把"公开、平等、竞争、择优"的原则落到实处。工作方法要大胆创新，在坚持党管干部原则的前提下，努力改进干部管理方法，具体到干部选拔方式，要把"由少数人选人，在少数人中选人"，逐步改变为党组织按制度和程序在广阔的视野中选人。要善于扬弃旧制度，敢于创造新机制，及时总结、规范在推行公开选拔和竞争上岗过程中摸索出的好做法、好经验，逐步形成一系列相互配套、约束有力、有利于选准人用好人的新的制度体系。
二是必须合理分解和配置干部选拔权力，防止用人上的不正之风和腐败现象。选人用人的权力如果过于集中且缺乏相应的监督，容易陷入暗箱操作，导致滥用权力的用人腐败。公开选拔与竞争上岗，其重要意义不仅仅是在人事工作中引入了竞争机制，更在于它在选人用人方面建立起一种全新的权力运行程序。这种权力运行程序，以公开化、民主化为主要特征，把选人用人的制度公开、信息公开、机会公开、过程公开和结果公开，实行"阳光作业"，把公平竞争的机会交给广大干部，把公共权力真正置于人民群众的监督之下。它遵循权力分设制约的原则，对人员的选拔任用权力进行科学的细化和分解，把"参赛"权给了个人，考试、考察权给了考察小组，任用决定权给了领导集体。合理的分权有利于权力相互制约与监督，谁也不能按个人偏好来决定或者更改干部选拔任用的方式、程序，从而有效地防止了滥用权力现象的发生。
三是必须从工作岗位需要出发，严格遵守人事相宜原则。每一个岗位都有其特定的工作内容,其工作的职责、环境、繁重程度、复杂程度等所要求的履职人的素质,包括思想道德水平、知识、经验、技能、体能等也是特定的。因此，职位和人选之间是设置和配置的关系，要因事设岗而不能因人设岗。要选准人，就必须遵守人事相宜的原则。所选用的人的素质与特定的工作岗位相适应，这个岗位的工作目标就能实现，工作就会进步，反之，就可能停滞不前，甚至造成重大损失。选好人，就要在了解事的基础上来了解人。了解事，就是进行科学细致的职位分析，剔除细枝末节，抓住职位的关键元素制定每个岗位的"职务标准"，即岗位的每项工作内容及要求，这是一项非常重要的基础工作。做好了职位分析与设计，才能确定"职能标准"，即岗位对人的素质要求。根据职位的"个性"需要制定考核内容、方法及权重，才能对参与竞争的人员的基本素质、个性气质、领导能力、管理技能和业务知识等要素做出准确评价，选拔出真正符合岗位工作需要的优秀人才。
思路与对策
公开选拔、竞争上岗是干部选拔任用机制改革的一个重要方向。然而，与任何一项改革一样，公开选拔和竞争上岗本身也还有一个不断发展和完善的过程。为了今后更好地推行此项改革，使公开选拔和竞争上岗逐步成为选拔任用干部的一种常规方式，在总结前段工作的基础上，我们提出如下对策：
一要进一步解放思想，敢于突破干部选拔制度的旧框框。思想是行动的先导，没有观念的创新，工作创新就迈不开步子，制度创新就会成为一句空话。江泽民同志指出"创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。"竞争上岗、公选干部的方法，作为改革干部选拔任用制度的一项新事物，在其开始时不可能一帆风顺，一些陈旧观念和保守思想的干扰和影响是难免的。认真对待，切实做好舆论宣传工作，是保证公开选拔、竞争上岗工作顺利进行、取得成效的思想基础和前提条件。因此，创新制度，首要是解放思想，更新观念。凡是符合"三个代表"的要求，符合公开、平等、竞争、择优的原则，就要勇于实践，大胆探索。要把解放思想、开拓创新贯穿于深化干部选拔制度改革的每一个阶段，每一个环节，好的要坚持发扬，形成制度和规范，不足的要抓紧改进、完善。要广泛宣传公选的意义，激发干部参与竞争的勇气和自信心，增强民主观念和参与改革的意识，造成适宜的舆论环境，为大批优秀人才脱颖而出打下良好的基础。
二要完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。选人坚持公开、走群众路线，这是历史的进步。过去，选人由少数人说了算，选人也只是在少数人之中进行，这样导致在选拔工作上的诸多不正之风，广大群众对此颇有微辞。因此，坚持公开、面向社会是今后干部选拔工作的方向。要把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，坚持群众公认。同时，改革民主推荐的方法，提高民主推荐质量。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法。探索将民主推荐、民意测验、民主评议的结果适时适度公开的做法，接受群众的监督。凡是多数群众不赞成的干部，坚决不能提拔任用。坚持公开，群众参与，是实现干部选拔制度民主化的基本途径。公民的社会参与程度是衡量民主化程度的一把尺子。社会学家研究表明，社会参与机制的健全与否，表现在公民参与的渠道是否畅通，参与的机会是否平等两个方面。这两个方面呈正相关，直接反映着社会的效率和公正程度。此外，公民的广泛参与以及透明度的提高，必然有利于遏制腐败。因此，坚持公开，群众参与，是避免干部人事工作尤其是干部提拔任用上的"暗箱操作"的有效途径。
三要引入竞争机制，拓宽选人用人渠道。必须在领导干部选拔任用工作中引入竞争机制。引入竞争机制，也是我们领导干部选拔任用制度改革的一个基本方向。通过竞争，把干部放在同一个"擂台"进行公开比试，干部是上是下，是去是留，取决于平等竞争的结果。这样不仅可以使选贤任能，能上能下成为可能，而且使上者服众，下者服气，领导超脱，群众拥护。因此，我们要在中层领导职位中全面推行竞争上岗工作，扩大公开选拔的范围，即从公开选拔一般干部到党政领导干部，从正选领导干部到后备领导干部，都要采取公开选拔的办法，并逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例。当前和今后一个时期，推行公开选拔和竞争上岗工作的重点是要规范程序，改进方法，降低成本。要改进对竞争上岗工作的领导，在竞争上岗工作全面推行，成为经常性工作以后，组织人事部门要成立专门管理竞争上岗工作的机构，加强对各单位开展竞争上岗工作的监督，确保竞争上岗工作不流于形式，真正实现公开选拔和竞争上岗工作的规范化和制度化。
四要积极推行领导干部任前公示制。干部任前公示，目的是建立一个社会公开监督机制，让所选干部置于各种监督之中，提高干部选拔的择优性。用好的制度选人，必须不断完善干部考察考核制度和方法。这是防止因考察失真失实而导致选人用人上失误的关键环节。要逐步实行干部考察预告制和差额考察制度，让群众特别是知情群众充分反映意见。要抓紧制定完善党政领导干部岗位职责规范，建立任期目标责任制和实绩考核指标体系，改进实绩考核方法，力求实绩考核客观准确，防止实绩不实，虚报浮夸。当前，完善干部考察考核制度和方法的关键是要组织人力，抓好实绩考核指标体系和不称职干部具体认定标准的制定。只有制定了领导干部实绩考核指标体系和不称职干部的具体认定标准，领导干部的考察考核才能量化，干部的任期制和试用期制才有可能实行，干部的能上能下才能真正成为可能。
实行这些措施，可以扩大群众在干部提拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权，增强了群众的参与度和选拔工作的透明度，有利于避免"暗箱操作"和防止用人上腐败现象的滋生。近年来，各级各地认真贯彻群众公认原则，坚持走群众路线，不断扩大群众对干部选拔任用工作的参与程度，在落实"四权"方面探索和创造了一些好的做法和制度。如民主推荐、民意测验、民主评议、任前公示、考察预告、差额考察、票决制、和试用期制等等，对扩大干部选拔任用过程中的民主起到了重要的作用。当前和今后一段时期的重点是要完善相关制度，把相关制度紧密联系起来，整体推进干部选拔任用制度改革工作，努力实现干部工作的民主化、科学化和规范化。