南宁市房产管理局党委书记　冯炳浩

    江泽民同志指出："创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。"胡锦涛总书记在"三个代表"重要思想理论研讨会上明确要求，必须要把创新作为我们党长期坚持的治党治国之道。以创新的精神推动房管工作，是贯彻"三个代表"重要思想的具体体现，是实现房产事业跨越式发展的关键。那么，当前我局系统应进行哪些创新，我认为，主要抓好以下五个方面的创新：

    一、观念创新

    观念创新的实质就是解放思想、实事求是、与时俱进，这也是是"三个代表"重要思想的精髓，是不断总结新经验、研究新情况、解决新问题、开创新局面的基础和前提。解放思想、实事求是、与时俱进，首先要要自觉地从那些不合时宜的观念的束缚中解放出来，以新的视角审视本单位、本部门的工作。从我局实际来看，主要通过学习、反思、探讨，树立五种新观念：一是公共服务观念，就是树立"小政府，大市场"的观念，减少具体的行政参与市场行为，把工作的重点转移到政策导向、规范市场、完善服务上来，切实地为房地产开发企业、物业管理企业、中介企业和广大人民群众提供优质、高效的服务，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是市场观念，敢于在市场找机遇、向市场要效益、借市场谋发展，用规范管市场，创造公平、公开、公正的市场竞争环境，促进我市房地产业的发展。三是开放观念，要坚持高标准，抓好制度建设，规范服务行为，真正用制度"管人管事"；改进服务方式，提高服务质量，开设"办证绿色通道"、创建信息平台、在政策法规许可范围内实行特事特办；进一步精减审批事项、简化办事程序，提高工作效率；依法行政，进一步整顿和规范房产市场，为促进全方位开放创造良好的投资环境；要以项目开发为切入点，引进国内外优势企业的资本、技术等资源，以独资或合作形式，促进我们的项目开发取得新的突破。四是法治观念，要加强对干部职工特别是执法人员的法制教育，增强依法行政的自觉性；要及时向社会宣传房地产法律法规，创造良好的社会环境；要加强立法工作，及时按照上级的政策法规要求，制定和颁布适合我市实际的房地产政策法规，做到有法可依；要依法扩大执法领域，加大执法查处力度，增强法律的权威性。五是新的发展观念，要树立"科技是第一生产力，人才资源是第一资源"、"依托房产发展房产，跳出房产发展房产"的思想。在发展的基本性工作方面，既要加强科技的投入，又要进一步树立"唯才是举"、"不拘一格"的选人用人思想，建立和完善人才使用机制、培训机制、激励机制，创造良好的人才环境，把优秀人才吸引到我们的发展事业中来；在发展的思路上，要善于总结房产业发展的规律，抓住房产业变革与发展新提供的机遇去发展自己，要善于借鉴利用人类文明的优秀成果，包括先进（或前沿）的管理经验、管理手段及科技力量，提升我们的管理与服务水平。

    二、思路创新

    发展是执政兴国第一要务，是贯穿"三个代表"重要思想的一条主线。要想有新的发展必须要有新思路，只有新的思路，我们才能在战略的高度上对全盘的工作有一种的新认识，新的想法，才能在宏观上全新把握全局，提出新办法，促进新发展。具体来讲，我们必须要立足于单位实际，顺应时代潮流，借鉴成功的经验，提出新的思路，采取新的措施，打开新的局面。对于我局来说，房管工作关系到千家万户的住房问题，关系到我市全面建设小康社会奋斗目标的实现，因此，在发展思路上，要以全面建设小康社会为契机，以确保房产业持续、稳定、健康发展为主题，以改善居民住宅环境为出发点，以改革创新为动力，以全面加强党的建设为保障，发挥优势，突出重点，分步实施，高标准建设"五个房产"（"法制房产"、"数字房产"、"集约房产"、"保障房产"、"诚信房产"），创建"四型"单位（"学习型"、"创新型"、"正气型"、"服务型"），努力实现房产事业的跨越式发展。

     三、体制创新

    生产关系对生产力具有能动作用，生产关系不适应生产力的发展，就会对生产力产生制约和禁锢。体制创新，就是根据先进生产力发展的要求，克服旧体制的弊端和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。进而推动生产力的发展。目前，我局正在处于推进房产事业跨越式发展的新的阶段，我们必须要按照"三个代表"的要求，进一步深化改革，推进体制创新。一是转变管理方向，即把过去的杂管理转变为纯管理。要严格按照政府有关规定将企业剥离出来，实现政企、事企分开，把精力集中于履行行政职能管理职能上来，不断拓展我们的管理面，不断完善我们的管理工作。要适应形势发展的要求，加强对原南地在邕房产管理、南铁房管工作以及对横县等五个县房管所工作的指导等等。二是扩大管理面。根据目前房管工作的不断延伸，我们要依法扩大行政管理的覆盖面，加强对全市房产市场的有效监控，即依法管理市属集体土地上的房屋（包括农村房地产业）、房改房、房屋拆迁（至少房屋安全鉴定应介入），依法对评估、测绘脱钩后管理及其他中介公司有效管理（主要是执法监督权问题）等等；完善并充分发挥（包括各种学（协）会、联合会等）建设与作用，结合我市实际可考虑成立物业管理协会、房地产评估（测绘）协会、房地产中介服务联合会等行业自律组织，划定工作职责范围，加强协调部门及行业间关系，促进行业发展；进一步理顺我局与南宁经济开发区、南宁高新技术经济开发区、南宁华侨经济开发区以及新建的工业园区、经济开发区的关系，可考虑成立派出机构，加强对开发区内房地产市场的管理。三是改变管理模式，即从微观到宏观管理的转换，切实把行政管理职能转变到经济调解、市场监控、社会管理和公共服务上来。要实行政企分开、政事分开，消除部门垄断和不正当竞争；要进一步深化机构改革，精减机构和人员，降低行政成本，减轻行政管理部门负担；要制定产业政策和部门规章，做好政策导向和宣传、执行工作；要强化监督职能，防止腐败的滋生。

    四、机制创新

    推进机制创新，就是要对内部管理结构进行调整，合理配置各种资源，深挖潜力，充分调动各方面的积极性，确保各项工作有效地运行。提高工作效率。从我局目前来说，重点要抓好四个方面的创新。一是直管公房管理机制创新。实现直管公房的管理机制创新关键在于"两个转变"，即由事业管理转变为企业运营，可考虑成立房产集团公司（总公司），以国有资产管理和运营为支柱和依托，建立现代企业制度（其做法为两种设想：一种是由负责直管公房管理的南宁市房产物业管理处直接转为企业，另一种是物业处部分部门转为企业；通过人才资源、物资资源的整合、优化，建立子公司或分公司。）；由实物经营向价值化、资本化运营转变，将直管公房（含非住宅）单独提出来，保留物业管理实体，集团公司总公司可委托管理，实行管理与作业分离；组建大物业公司，吸纳业务骨干，采取全员持股形式，实行房改房物业管理服务；维修由维修作业层（维修公司）来承担，改制为民营企业。放权搞活股份制民营企业在运营的委托范围内房屋资产保值、增值的前提下，依靠自身优势，拓展多种经营，实施"低成本扩张"的自我发展道路。二是用人机制创新。在企事业单位中推行全员聘用、竞争上岗机制，打破身份和用工界限，激活用人机制；打破身份、年龄、工种界限，破除论资排辈的观念，大胆选拔优秀人才；完善考核制度，提高考核标准，一年考核不过关的，黄牌警告，连续二年考核不过关的，要下岗培训，条件成熟时也可实行末位淘汰制，真正实现能上能下；权力相对下放，实行工作人员对科室领导负责，科室领导对单位领导负责制度。三是分配机制创新。可考虑封存事业单位目前的工资档案，实行岗位工资制度，推行年薪制度试点工作，体现分配与效益相挂钩。结合用人机制，根据岗位工作难易复杂情况而设定岗位工资，同时根据年或月目标考核完成率分步发放岗位工资，留一定比率到年度考核完毕后发放，对超额完成任务的，按规定给予奖励，不能完成任务的，亦按规定给予相应的经济处罚。四是监督机制创新。就是要把群众监督、职工监督、班子监督、上级监督有机地结合起来，形成统一整体。要切实做好政务公开、收费公开、举报公开（公开举报电话及信箱），建立单位领导接待信访制度，加强与群众的联系，促进双向交流，接纳群众好的意见与建议，不断改进我们的工作；发挥企事业单位职工代表大会监督的作用，听取职工的意见和建议；加强班子内部监督，落实好民主集中制、民主生活会制度、工作汇报制度等，形成讲大局、讲民主，讲团结、促发展的良好氛围；积极配合上级纪检等部门对单位工作、班子工作及重要部门进行监督，按要求落实好相关工作。

    五、科技创新

    科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。科技创新是发展生产力的决定因素。我们要实现房产事业跨越式发展，实施科技创新是一项重要的措施。一是建立起一支相对稳定、有较强实力科研队伍。进一步发挥现有科技力量，适当从市场引进紧缺性人才；加强人才培训，邀请专家作专题讲座或与定期选派技术骨干到科研院所参加培训；建立科技奖励制度，完善激励机制；投入科研经费，制定科研计划，选准科研项目，在实践中提高科技队伍的整体水平。二是加强数字房产管理系统建设。当前当务之急是建立我局房产管理信息平台，通过信息平台，领导可监管到各项管理业务的开展情况，老百姓亦可通过信息平台（必要时可加设查询密码）方便进行咨询服务或查阅信息；进一步完善房屋权属管理软件系统，真正实现网上查询、网上初审、网上审发、网上统计、网上监管等功效，同时逐步实现房产档案数字化管理，为房屋权属办证提速进一步提供强大的科技支持。

    总之，我们要按照"三个代表"重要思想的要求，做到"发展要有新思路，改革要有新突破，开发要有新局面，各项工作要有新举措"，落实"五个创新"，抓住发展机遇，实现跨越式发展，确保全市房地产市场健康快速发展。