南兴综治委[2004]1号

    2004年，城区社会治安综合治理工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央综治委“南昌会议”精神，紧紧围绕城区第六次党代会第二次隼会提出的经济和社会发展目标，以维护社会稳定为中心任务，坚持打防结合、预防为主的工作方针和与时俱进、求实开拓的工作作风，不断推动综治工作的理念创新、机制创新和实践创新，努力使各项工作再上一个新台阶。

    一、全力做好矛盾纠纷化解工作

    矛盾纠纷排查调处要进一步制度化、规范化，对排查出的问题，要制定调处方案，落实化解力量。整合社会各种力量，形成矛盾纠纷排查调处的整体合力。进一步加强人民调解员队伍建设，不断提升调解工作社会化、法制化和规范化水平，妥善处理各类矛盾纠纷，镇、街道办事处和辖区各级党政领导要定期排查本地区、本单位的不稳定因素，做到责任目标明确，情况清楚，转变工作作风，主动到基层解决实际问题，尽可能做到“矛盾不出门，矛盾不激化，矛盾不上交"，确保一方平安稳定。要重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，综合调处，及时化解，从根本上减少矛盾纠纷和群体性事件的发生，要下大力气抓好农村“三大纠纷”的调处工作。

    二、进一步加强综合治理责任制的贯彻落实

    进一步加强党委、政府对社会治安综合治理工作的组织领导和责任落实。具体工作措施：(一)加强对单位、街道、农村的分类考核和专项工作考核，梳理责任分工，使工作责任制更加明确清晰，更好地发挥综治考核的导向功能。(二)坚持“五部门”联席会议制度，特别加强与各级组织部门的沟通，将综治和稳定工作情况及时纳入各级党政干部的政绩考核范畴，加强对辖区内各级领导干部综治工作的管理，切实使综治工作与部门、单位、干部的奖惩挂勾。(三)加强和落实综治、稳定工作的领导责任制和责任追究制，认真执行综治“一票否决”制度。

    三、不断健全“严打”整治和社会管理工作的经常性机制

    按照全国政法工作会议和中央综治委“南昌会议”的要求，针对社会治安问题的反复性和不断出现的新情况、新问题，切实增强政法部门和各职能部门的大局意识和服务意识，不断提高执法能力与管理水平。主要工作任务：(一)把“严打”方针作为政法部门维护社会治安的有力武器坚持不动摇，继续加大对涉黑、恶性、多发案件的破案，打击和依法惩处力度，通过专项行动、网上追逃等机制增强打击实效。(二)开展重点区域和治安复杂场所、单位、街道、农村的摸排，采取挂牌督办的方法组织整治，限期改变面貌。(三)进一步调整警力布局，实现警力管理和工作向社区的“转移”，提高社会面治安控制能力。(四)加强对现有政策、法规和操作性办法的研究，努力做好社区、农村外来流动人员和街面流浪乞讨人员的管理工作。

    四、紧密结合社区(农村)建设实现基层综治网格化管理

    充分依托综治工作现有的网络，按照网格化管理的要求，主动寻找结合点，在社区(农村)网格化管理中推进基层工作、综治工作。主要工作设想：(一)以具体对象为目标，整合力量开展工作，把社区(农村)吸毒人员、矫正人员(监外五种对象和刑释解教对象)、闲散青少年、外来居住人员作为重点，使管理落实到人。(二)通过建立社区治安防控网络、农村治安防控网络、社会面巡逻防控网络、企事业单位内部治安防控网络，特种行业、公共复杂场所及要害部位治安管理防控网络，边缘区域治安防控网络、易违法犯罪高危人群治安防控网络，形成“七网合一”，实现社区(农村)治安的全方位、全天候的网格化防控，地域做到全覆盖。(三)探索建立万达商贸广场社会治安综合治理网络、商业步行街综治协调网络。(四)梳理街道(镇)、社区(村)和单位综合治理工作职责，充分发挥基层网络各自的工作优势，形成综治工作新的活力。

    五、积极创新工作思路，提高社会治安防控水平

    努力形成打击与整治、一般预防与特殊预防、技术防范与人力防范等相适应的社会治安防控体系。主要工作思路：(一)贯彻“警力有限，民力无穷”的思想，按照“小政府，大社会”的原则，把综治工作与转变政府职能有机结合，引入“治安成本”概念，运用社会化管理、市场运作等办法，因地制宜地探索，开展群防群治、人民调解、机动车综合管理等工作新路子。(二)在加强一般预防、特殊预防的同时，大力推进科技预防，树立向科技要防范力的观念，除了在原有的基础上进一步提升技防能力外，还要高起点创建新一轮“安全小区”和“安全单位”，大力推广科技创安，加大科技防范投入，用两年左右时间建成一批与兴宁中心城区形势相适应的高科技“安全小区”和“安全单位”。(三)建立治安动态分析评估制度。通过建立治安情况动态分析和评估导向的信息交流，形成“参谋部门”与“作战部门”的互动，提高严打整治斗争和防范工作的针对性、实效性、长效性。

    六、区综治办在新的一年将重点推进的若干工作

    (一)建设预防和减少犯罪工作体系，实现社会的长治久安。动员调动社会各方面力量，抓1至2个预防和减少犯罪工作体系试点，确立社会工作的价值理念，建立和完善对高危人群社会化管理的工作流程和制度框架，形成各方配合、优势互补、协调一致的工作格局。按照“政府主导推动、社团自主运行、社会广泛参与”的思路，推动社会组织初步建立自我教育、自我管理和自我监督的运作模式，初步形成禁毒、社区矫正、社区青少年三项社会工作的良性运作机制。
    (二)推进网格化巡逻、网络化管理体系，增强治安防范控制能力。按照区委、区政府《关于进一步加强兴宁区社会治安防范工作的若干意见》(南兴发[2003]55号)文件精神，坚持政府引导、社会参与、最大限度地整合和利用社会资源加强治安防范工作，积极探索保安公司、保险公司等相关行业共同服务于治安防范的新形式，按照“政府拨一点，受益单位出一点，群众集一点”的办法，多渠道筹集群防群治经费。充分依托综治现有工作体制，建立社区治安联防大队，实行社区小网格化巡逻，与城区大网格化管理接轨。结合今年试点的预防和减少犯罪工作体系，以社区吸毒人员、社区矫正人员和闲散青少年为重点，开展个案预防帮教；探索社会面治安巡逻控制网络，社区治安防控网络，农村治安防控网络，企事业单位内部治安防控网络，特种行业、公共复杂场所及要害部位治安管理防控网络，各种边缘区域治安防控网络和易违法犯罪高危人群治安防控网络“七网合一”，实现地域管理的全覆盖；探索建立万达商贸广场社会治安综合治理管理网络，商业步行街综治协调网络。加强基础性、长效性的社区《单位)安全防范工作，不断创新社会治安综合治理的方法和手段。树立向科技要防范力的观念，全力推进科技创安，努力建成一批高科技“安全社区(单位)”。
    (三)年内城区将举办1—2期综治干部培训班，把镇、街道、社区、村综治干部培训作为全年的重点工作。

    七、搞好综治宣传，营造综治工作的舆论环境

    镇、各街道办事处和辖区各单位要积极宣传贯彻党的十六届三中全会精神和认真落实《关于进一步加强兴宁区社会治安防范工作的若干意见》以及《2004年兴宁区关于加强社会治安防控网络建设的意见》，大力宣传在社会治安综合治理工作中涌现出来的好典型、好经验，宣传有关部门积极参与综治工作，齐抓共管的经验，动员广大群众积极参与，为社会治安综合治理创造良好的舆论氛围。组织开展社会治安综合治理系列宣传报道。各单位要结合3月份综治宣传月活动，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传活动。配合市人大出台《南宁市见义勇为条例》，开展一系列的宣传活动，弘扬社会正气，营造见义勇为氛围。充分发挥其在政法综治宣传工作中的主阵地作用，推进社会治安综合治理工作再上新台阶。